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          “十四五”期間如何構建人才支撐體系?

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          ① 構建“聚天下英才而用之”的有力支撐體系。當前我國在外籍高端人才移民、出入境、辦理工作許可等方面仍存在門檻較高、手續繁雜、效率不高等問題。為此,“十四五”期間要進一步完善海外高層次人才(及其家人)簽證、永居、移民、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關制度。重點在外國人才來華工作許可、出入境、居留、永久居留、創新創業、外匯結匯、社會保障、社會融入等方面,研究制定配套政策。鼓勵高等院校、科研機構吸引國外專業人才,允許國外高端人才擔任重大項目主持人或首席科學家。建立與國際接軌的在華國外人才基本社會保障體系,為海外人才提供工作生活服務與指導。


          ② 發揮市場機制在人才配置中的決定性作用。當前,我國人才工作推動“行政化”色彩依然較濃,市場化機制考慮偏少,與經濟社會需求間還存在一定差距,體制內用人主體和人才本身缺乏自主權,“政府熱、市場冷”現象在一定程度上依然存在。

          近年來,人力資源服務業獲得較大發展,但總體上業態層次較低,產業布局缺乏統籌協調,大小城市紛紛上馬人力資源服務產業園問題突出。在推動人才流動方面,當前政策層面有了較大改進。但中國科協的相關調研比較發現,近九成的被調查科技人員仍認為存在流動障礙。其中,86.7%有流動意愿的科技人員認為在更換工作方面存在困難?! ?/span>

          為此,“十四五”期間要推動建立國家統一的人力資源市場體系,以市場化方法統籌體制內外人才工作。夯實人才大數據統計基礎構架,建立人才資源市場供求監測體系,構建社會化第三方權威性人才檔案信息存取制度。更好地發揮專業協會和產業聯盟在人才工作中的角色,用市場化手段充分挖掘和對接人才創新創業需求。

          大力繁榮人才服務和科技服務產業,提升人力資源服務產業業態,大力培育人力資本服務業。圍繞重點領域人才需求,制定發布緊缺急需人才目錄。加強人力資本價值統計、分析和應用,支持設立人力資本價值交易機構,創新人才價值交易機制,構建人才價值交易新體系。加快培育一批扎根本土、具有國際競爭力的第三方人才服務機構,鼓勵機構挖掘國際人才市場潛力,對接國內市場需求,開發特色市場化服務產品。


          ③ 深化關鍵、重點領域人才發展體制機制改革。當前,我們以傳統的計劃式管理推動人才工作的思維慣性仍舊很大。在創新驅動發展和高質量發展背景下,傳統的計劃式、“行政化”“數數量”的人才評價方式必須改變。但是具體如何改、如何變,高校、院所和醫療衛生機構在人才評價實踐中尚未形成統一的認識。同時,在當前高校職稱評定及人才工程遴選中,不唯學歷、不唯資歷、不唯年齡、不拘一格的人才選拔機制未完全建立,職稱評價一定程度上還存在重資歷、重關系的問題。

          另一方面,事業單位專業技術人員創新創業政策獲益面較少,國有企業專業技術人才技術入股、人才入股創新激勵尚未落地問題凸顯。當前人才評價、使用和激勵等體制機制方面的一些深層次問題還需進一步破解,同時,人才信用體系和人才法治體系建設也滯后于新時代人才發展的要求。

          為此,“十四五”期間要深入推進分層分類人才評價機制改革,以職業屬性和崗位要求為基礎,充分發揮政府、市場、專業組織和用人單位等多元主體的作用,分類建立符合不同人才成長規律和職業專業特點的人才評價機制。聚焦國家重大戰略,與地方合作開展人才人事制度改革,研究制定有針對性的人才政策和項目。大力推進有世界影響力的科創中心、自貿區和國家級人才管理改革試驗區建設,鼓勵地方、行業在人才體制機制改革上先行先試,建設各具特色的人才創新創業生態系統,對成熟的經驗進行復制推廣。

          建立健全黨管人才框架下對改革任務落實的督導、追蹤機制,加大對人才評價、科技人才離崗創業、成果轉化收益分配、股權激勵、稅收優惠等方面的政策完善力度,大力彌補人才法治和信用體系建設短板,要以更大力度深化國有企業和事業單位人事制度改革,轉換用人機制,委派第三方權威專業機構開展體制機制改革相關任務落實績效評估,并根據評估結果調整改革推動手段和方式。

          要構建適應新時代發展要求的人才發展治理體系,建立基于職業的人才分類新框架,形成面向國際、面向市場、面向創新驅動的人才開發和使用制度。推動由政府計劃式治理、統籌式治理過渡到黨管人才框架下的跨部門協同治理,增強黨管人才戰略協同治理能力,通過政府、市場和社會的合理職責劃分,為在市場競爭、價值和供求規律下,各類人才自由競爭、優勝劣汰有效均衡提供配置空間。





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