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          國有企業要助力新基建高質量發展

          2018年,黨中央、國務院提出以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,進行數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系為主要特征的新基建任務。當前,新一代信息網絡,拓展5G應用,建設充電樁,推廣新能源汽車等新基建正在有序展開,成為我國擴大有效投資、激發新消費需求、助力產業升級的重要舉措。

          01

          國有企業須成為新基建主力軍

          國有企業屬于全民所有,是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。新基建是在新的歷史環境下,黨中央、國務院實現反經濟周期、促進國民經濟轉型升級的重要舉措,國有企業必須成為新基建的主力軍。


          首先,大規?;A設施建設需要國有企業承擔起頂梁柱作用?;A設施建設在世界各國都具有很強的公益性質,具有主要依靠政府投入,且資金需求量大,短期收益不明顯的特征。當前新基建包含七大領域:特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站建設、大數據中心、人工智能、工業互聯網、城際高速鐵路和城際軌道交通,都具有投資大,相對于一般商業性項目而言,基建項目短期收益較低的特征。根據國家統計局數據,今年上半年我國完成固定資產投資28.1萬億元,七類新基建投資增長1.1萬億元左右,中央企業圍繞提升產業基礎能力、突破產業鏈關鍵核心技術薄弱環節、維護產業鏈安全等領域,加大5G、工業互聯網、數據中心等新基建投資力度,完成固定資產投資1萬億元,同比增長7.2%,國有企業在我國新基建中起到了頂梁柱的作用。


          其次,實現跨越式發展需要國有企業承擔起主力軍作用。新中國成立以來,我國涌現出大量的國有企業,為我國成為世界經濟強國打下了堅實的物質基礎。當前全球正經歷以信息化、數字化、智能化為特征的第四次工業化浪潮,而我國仍處于社會主義初級階段,仍然是世界上最大的發展中國家,我國在現代化進程中仍然存在不少短板,關鍵高科技、重要材料等受制于人的局面尚未根本改變,自主創新的體制機制還需要健全和完善,這些任務還需要國有企業發揮獨特的作用。我國新基建的根本目標是通過全面改造我國基礎設施的質量,大力提升我國高科技應用水平,從而為我國產業升級,追趕世界科技進步浪潮創造條件,國有企業必須在我國實現跨越式發展中繼續承擔起主力軍的作用。


          其三,推動形成國內國際雙循環發展新格局,需要國有企業承擔起新責任。進行大規?;A設施建設是世界各國擴大內需的一項重要宏觀經濟刺激手段,同時,國有企業通過加快自身轉型發展、促進就業等,承擔起反經濟周期的責任。當前我國處于“三期疊加”、轉型發展的關鍵時期,立足國內大循環、暢通國內國際雙循環是黨中央積極應對世界百年未有之大變局和當前國內外經濟形勢變化的戰略之舉,對推動我國經濟行穩致遠、實現經濟高質量發展具有重大意義。從2018年底中央經濟工作會議始,中央屢次提及新基建,目的就是要通過擴大有效投資,加快新型基礎設施建設,鼓勵自主創新,加快推進新型城鎮化,推動城市群、都市圈一體化發展,提高產業鏈供應鏈的穩定性,實現在我國穩投資、促消費、增就業,穩定經濟增長的基本盤,為更高層次全面參加國際競爭夯實經濟及科技基礎,國有企業須在通過新基建推動國內國際雙循環新發展格局中發揮新的作用。

          02

          當前新基建面臨的主要制約

          一是資金問題。新基建建設資金需求較大,主要采取“專項債+市場化融資”的方式解決資金來源問題,但近年來我國財政“緊平衡”狀況比較突出。新基建需要地方政府對資金進行配套,一些地方、特別是經濟欠發達地區進行新基建所需要的市場化融資可能存在較大的困難。


          二是區域經濟發展協調問題。長期以來,我國區域經濟發展不平衡,存在中東西部、城鄉、新興地區與老工業區等差距。新基建需要關注不同地區發展差距,特別是中西部及落后地區資金難以籌措,基建項目盈利能力較差的問題,要通過中央財政加大扶持力度,加大對落后地區和老工業區等地的投入,加強“補短板”“鍛長板”,促進我國區域經濟協調發展。


          三是先進技術推廣運用及相關產業牽引作用問題。新基建既是高新技術的平臺建設,也是各類先進的硬件、軟件的綜合運用,需要考慮新技術運用與相關產業的同步性問題。一方面,在當前全球新技術升級換代非??斓拇蟊尘跋?,新的基礎設施如不能采用世界較為前沿的先進技術,新基建對我國經濟社會長期發展的帶動作用會不明顯。另一方面,過高的技術標準的新基礎設施如不能與我國當前多數產業可及的技術發展水平相適應,一些硬件、軟件條件跟不上,新基建很多功能在短期內無法實現大規模深度應用,則可能形成資源浪費。新基建需要考慮當前技術運用能力和我國經濟社會發展的長期需求的平衡,通過先進科技的有效運用,牽引我國主要產業實現轉型升級。

          四是長期收益與短期收益平衡問題。新基建具有高投入、即期收益不穩定的特點,基建項目的運營方式對項目本身的盈利能力帶來重要影響,如收費公路建設在發達地區的盈利能力好于欠發達地區。由于項目的即期收益對項目建設和運營主體的積極性產生重要影響,因此,新基建需要關注促進地方經濟社會發展的長期收益與企業運營中的短期收益的平衡問題。


          五是新基建主體問題。從性質上看,新基建與一般基礎設施建設都屬于社會公共產品性質,政府需要為社會提供基礎公共產品服務。但新基建無論項目建設或是項目運營都必然需要企業承擔,高效率新基建需要厘清政府、市場與企業的責任和關系,充分調動各類主體參與的積極性。

          03

          國有企業要促進新基建高質量發展

          國家層面:一要進一步提升地方政府參與新基建的積極性。要進一步明確中央和地方事權、財權職責劃分,充分調動地方各級政府加快改革,促進經濟社會發展的積極性和創造性。要進一步加快財稅體制改革,加大財政轉移支付力度,加強中央財政對西部欠發達地區的投入,鼓勵發達地區和大型國有企業對欠發達地區的支持,通過全國新基建一盤棋促進我國經濟協調高質量發展。


          二要努力增收節支,充實財政。高質量促進新基建,就要按照黨中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求,進一步界定政府、市場與社會之間的關系,充分調動各類市場主體的積極性和創造性,在加快經濟結構調整、活躍市場,增加國家財政收入的同時,加快簡政放權。


          三要量力而行,力爭高端,融合國際需求。新基建的高新技術運用能力事關我國國民經濟下一步高質量健康發展,要既不脫離我國是全球最大的發展中國家的基本國情,減少無效低效投資浪費,也要努力運用世界高端科技標準,為我國經濟跨越式發展留出較大技術空間。各地方新基建項目選擇既要量力而行,也要突出重點,優先聚焦解決制約地方經濟轉型發展的科技基礎設施瓶頸問題,節約資金,最大限度利用原有設施進行改造升級,最大限度節約資源和資金。同時,為適應進一步深化改革開放的需要,新基建的技術標準應努力與世界先進標準接軌。


          四要平衡好促進競爭與發揮規模效益的關系。新基建雖然總體上具有社會公共產品性質,但其建設、運營是可以進行市場化運作的。如新基建的土木施工,可以進行招標建設,屬于充分競爭性質;5G等基礎網線、管道、交通樞紐運營雖然具有較強的公益性特征,但如存在多個運營主體及不同的運營方式則可能出現商業性和競爭性特征。在新基建項目建設和運營中,應依據項目本身的區域和運營特點,最大限度充分發揮市場在資源配置中的決定作用、促進競爭的同時,也應發揮好政府采購與補貼等政策的作用,發揮大企業規模優勢,實現規模效益,減少惡性競爭和資源浪費。


          五要處理好讓利社會與企業收益的關系。新基建與其他基礎建設項目一樣,效益更多地體現于項目的長期慢性收益,以及項目建設和運用中的他方收益。需要處理好新基建公益性與商業性、企業服務于社會和實現自身收益的關系。要對基建項目功能性質進行區分,并設計相應的企業盈利模式。


          六要大力提高建設和產品質量。新基建事關我國經濟下一步長期健康高質量發展的基礎,要加倍重視建設質量問題。政府各部門、特別是市場監管部門要切實加強市場體系建設,加強市場監管,營造良好的市場環境,徹底杜絕假冒偽劣,保證新基建的高質量。


          七要提高企業參與的積極性。企業是新基建的建設和運營主體,要通過相關政策設計,依據項目性質和特點設計相應的項目建設和收益模式,處理好項目社會效益與經濟效益、長期收益與即期收益的關系,提高各類企業高質量參與新基建項目建設和運營的積極性。


          國有企業層面:一要積極地全面參與新基建。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,長期以來是我國集中力量辦大事的支柱力量,必須在新基建中發揮主力軍作用。國有企業一方面要積極參加各項新基建,在新基建中起到主力軍作用。另一方面,國有企業要通過自身的資本和技術較為集中的優勢,通過產業帶動和引領作用,影響和帶動其他各類企業參與到新基建中,為高質量新基建發揮領頭羊作用。


          二要加快科技進步引領發展。國有企業特別是中央企業是我國科技進步的領軍力量,中央企業雖然在載人航天、高鐵、深海探測等諸多領域趕超了世界先進水平,但國有企業自主創新機制尚未健全。高質量完成新基建任務,需要國有企業進一步以科技進步引領發展,通過建立健全自主創新機制,實現自身不斷轉型升級,帶動我國主要產業高端發展。


          三要不斷提升質量與效益。黨的十八大提出,要加快形成新的經濟發展方式,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。國有企業要加快轉變發展方式,對標世界一流企業,加強管理,通過質量和效益的持續提升,不斷提高國內國際市場競爭力,促進高質量新基建,實現國有資本保值增值。


          四要進一步促進穩健經營。高質量完成我國新基建任務,國有企業要進一步完善法人治理結構,完善科學決策的體制機制,加快合規經營體制機制建設,加強全面風險管理,通過國有大型企業的合規經營模范作用,進一步規范我國市場競爭秩序,高質量完成新基建各項任務。


          五要實現政治責任、經濟責任和社會責任的高度統一。國有企業必須在公平的市場競爭中承擔起國有資本保值的責任,同時也要承擔其他企業不愿意或無能力承擔的社會責任和政治責任。國有企業要高質量完成新基建任務,必須實現政治責任、經濟責任和社會責任的統一,實現國有資本保值增值和讓利社會、短期自身利益與長期國家利益的統一。



          來源 / 經濟參考報




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